城市违法建设破窗效应

  多位受访的人表示，由于违建房屋缺乏规划、建筑质量不高，或者侵占了消防通道、绿化带等公共空间，特别是很多城中村房屋密布、租客众多，存在比较大的消防、交通、治安等隐患。

  例如，本刊记者在某些高校附近看到，大面积的违法建筑物里，居住着高校学生，有的建筑存在严重的安全风险隐患。在贵州大学附近的新朝阳村，记者看到几个连片的出租屋群。这一些房屋大多只有一层，每户被隔成五六个单间，共用一个特别狭窄的过道。房屋空间不高，屋内电线均走明线。

  据贵阳市消防部门掌握的情况，这些高校周边的出租屋90%都是违法建筑，最高的甚至修到七八层。建筑集中的地方，狭窄的巷道仅能容两人并排通过，没有消防通道或消防通道被堵塞占用的情况很多，有些甚至一栋民房没有一个灭火器，消防栓也很少见。消防部门扑救时往往需要接起上百米的水管才能够到火场。

  在昆明市滇池路某城中村，本刊记者看到，这里的楼房“背靠背”，小作坊、小旅馆、小店铺遍布街道，在某食品小作坊的员工宿舍，4楼的2间小屋共住了9名女工。2层和3层是食品加工区，电线错织着，液化器等易燃物品也随意摆放。

  而在南宁经济技术开发区盘岭庄苑小区一个三岔路口，两栋居民楼之间100多米长、十多米宽的消防通道全部都被违建的简易杂物棚占据，这一些房屋很多都用于出租，有的楼房一栋住上百人，消防通道被堵占后，若发生火灾消防车根本进不去。

  贵州大学新闻系本科毕业生张玉玺告诉本刊记者，他去年考研之前曾经在出租屋住过半年，虽然学校明令禁止在外租房居住，但出于各种各样的原因，还是有不少学生住进了农民修的出租屋里。“住在这样的违反法律建筑里天天担惊受怕，担心失火，也害怕被盗。同学们都不敢把贵重物品放在出租屋里。”张玉玺说。

  昆明市公安局局长赵立功说，一方面，城中村存在着规划滞后、缺乏统一规范的监管和管理机制，消防设施缺乏，消防安全通道狭窄等；另一方面由于建筑密集，防火间距严重不足，人口密度大，用火用电量大，消防安全隐患十分突出。有的房屋甚至直接毗邻而建，极易造成“火烧连营”。加之住户、村民消防安全意识淡薄、自防自救能力低等，若发生火灾，救援疏散难度大，易造成人员伤亡。

  据云南省公安消防总队统计，发生在城中村等违法建筑物密集地区的火灾呈现特点是，火灾零星亡人多，伤亡比例较大。生活用火不慎、电气火灾和玩火是引起火灾的根本原因。例如，2010年9月10日，昆明市晓东村286号因为电动车充电器自燃引发火灾，过火面积仅5平方米，被烧毁的有楼梯间以及2辆电单车、1辆摩托车，财产损失8000元，但却造成一家祖孙3人死亡。

  今年3月，贵阳市金阳新区阳关村曾发生一起在建违法建筑物垮塌事故。当时本刊记者在现场看到，原本四层高的楼房垮得只有1层楼高，第一层除了一小间有立柱撑住没塌外，其他三层的楼面已经像摞大饼样叠在一起了，只剩下一面近10米高的墙还立着。

  贵阳市有关部门调查发现，垮塌楼房所在土地原是一块稻田，浙江人许仙永租用后于2010年12月开始修建厂房及附属房屋，动工平整土地时，就被城管执法部门下达过勒令停工通知书。然而3月28日，就在“控制违反法律建筑”的工作人员在现场阻止其施工时，楼房发生垮塌。

  承建违反法律建筑的包工头接受警方询问时说，今年2月他按每平方米180元的价格承包了厂房的后期工程，建房用的钢材、水泥和砖均由许仙永提供。本刊记者看到垮塌楼房除了一楼有立柱外，其他楼层均为砖混结构，楼面用水泥预制板搭建，没有设置钢筋混凝土圈梁，作为承重墙的外墙的三四层是空心砖砌成。而空心砖由于负荷有限，一般不能用于堆砌承重墙。

  贵阳市城管部门在最近的执法中则发现，贵阳城郊的一些在建的违反法律建筑已经由以前的砖混结构演变为板房结构。

  贵阳市云岩区城市综合执法大队大队长李德年说，目前市场上常见的活动板房分为水泥活动房、磷镁活动房和彩钢板活动房，建筑施工工地上的活动板房多以彩钢复合板活动房为主，有安装简单、移动方便、价格实惠公道、占地少、空间利用率高等优点，而许多违反法律建筑正开始采用这种材料。

  “这种板房的墙体是聚乙烯泡沫夹心板，材料较易燃烧。虽然执法中发现大多数违反法律建筑还没有人居住，但如果不及时拆除治理，一旦住了人，在这样的板房里使用明火及大功率电器，很危险。”李德年说。

  今年9月，南宁经济技术开发区组织力量对辖区内的盘岭庄苑、南国花园商城部分私宅违法扩建的建筑物做依法拆除。本刊记者在现场看到，有业主在执法检查当天，仍在顶风加层扩建。曾在广州、南宁多地承担过拆违工程的拆迁公司负责人陈豪指着施工现场说，“根据相关建筑标准，每平方米住宅一般要使用90斤钢筋、一层大概有十多条，但这种违建房屋一层只使用4条钢筋，每平方米使用的钢筋量只有20斤；从总体成本来说，标准住宅一平方米的建筑成本高达一千八九，但违建住宅每平方米的成本多的也只有八九百，少的才五六百，这样低成本赶出来的房子存在严重质量上的问题和安全风险隐患。”

  兰州市七里河区西园街道办事处主任王建中说，违反法律建筑本身有几率存在安全问题，许多超标加盖的房子的地基深度不够，很容易引发塌方等事故，一些违法建设擅自改动上下水系统，使区域内多次出现水管爆裂；同时，违法建设对其他居民影响较大。除了晚间私自施工噪音扰民外，一些违反法律建筑还影响其他居民的正常采光，引发当地群众多次。当地参与执法的安监部门负责人说，由于违法建设过程中施工队伍不正规，逃避安全监管，发生意外事故的概率要高很多。

  昆明市委书记仇和表示，城市违反相关章程的建筑就像是毒瘤，破坏了城市规划，为城市建设带来的后患无穷。他认为，城乡规划若无法被认真执行，再好的规划也只能是“纸上谈兵”。

  南宁经济技术开发区管委会主任韦志鹏认为，违反相关章程的建筑蔓延将会给今后的征地拆迁带来非常大成本，“南宁经开区还有20多万平方米的违反相关章程的建筑，如果不依法拆除，按照南宁市的补偿标准需要投入5个亿的补偿资金。”

  特别需要警惕的是，违建规模扩大、高层违反相关章程的建筑涌现，甚至会出现某些基层领导干部带头违建的情况。在兰州市七里河区，近年来已经建成和在建的10层以上的违反法律建筑达到15栋，部分违反法律建筑高度接近100米；南宁万秀村一村干部自家房屋高达17层，被当地人和网民称之为“万秀第一楼”、“中国最牛违反相关章程的建筑”。

  南宁市某城区城管部门负责人说，由于处罚手段有限、违建屡禁不止，执法队员到村里贴条等执法时还曾“遭到村民的嘲笑”。“若无法采取强力措施改变目前的违建局面，政府的执政能力将受到质疑。”一位执法人员这样说。□